當(dāng)前，我國正受到新冠感染肺炎疫情的影響，黨中央、國務(wù)院對疫情高度重視，采取了一系列措施抗擊疫情，確保人民群眾生命安全。健康相關(guān)各行各業(yè)在全民關(guān)注中為抗擊疫情不懈奮斗，保障人民群眾醫(yī)療救治，保障防護(hù)生活必需品供應(yīng)。縱觀此次疫情發(fā)生及處置過程，暴露出當(dāng)前我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多問題，除了公眾對健康衛(wèi)生知識不了解、盲目食用野生動物導(dǎo)致傳播之外，我國的健康體系建設(shè)，健康產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通等方面均存在短板，值得我們深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

自黨的十八屆五中全會提出將“健康中國建設(shè)”作為國家戰(zhàn)略，發(fā)布《健康中國2030規(guī)劃綱要》以來，近幾年我國大健康產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，社會各界響應(yīng)中央要求，紛紛轉(zhuǎn)型投身健康領(lǐng)域。除一些外資、合資企業(yè)加大在中國的健康產(chǎn)業(yè)投資外，中小企業(yè)已成為健康產(chǎn)業(yè)的主力軍，一大批健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，吸納了大批就業(yè)人員，成為我國經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要著力點(diǎn)。據(jù)前瞻研究院測算，預(yù)計(jì)2019年健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超3000萬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8.78萬億元，占我國國民生產(chǎn)總值的5-6%，但相比美國等發(fā)達(dá)國家健康產(chǎn)業(yè)占GDP約10%的比重，健康產(chǎn)業(yè)在我國尚屬于起步階段，尤其是營養(yǎng)健康食品市場持續(xù)旺盛，從總體上說尚未滿足人民群眾的巨大需求。

健康不僅是有病治病，更需要防病，即古人所謂“治未病”，做好健康管理，預(yù)防到位就可以晚得病、少得病、不得病。人體保持健康不僅需要蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪等常量營養(yǎng)素，還需要維生素、礦物質(zhì)等必需微量營養(yǎng)素，如果從食物攝取的營養(yǎng)不足，就會引起營養(yǎng)素缺乏或不均衡，導(dǎo)致發(fā)育不全、智力低下、免疫力下降等健康問題。WHO將營養(yǎng)素缺乏或營養(yǎng)不均衡稱為“隱性饑餓”，長期營養(yǎng)不均衡可導(dǎo)致各種慢性病。時(shí)任衛(wèi)生部長陳竺指出，醫(yī)生在面對病人時(shí)必須會開兩張方：一張是針對病情開具的藥方;另一張是營養(yǎng)方，尤其針對慢性病，特別要考慮營養(yǎng)素補(bǔ)充劑的作用。

營養(yǎng)均衡、免疫力高對保證機(jī)體健康尤為重要。面對“新冠”的流行，提高個(gè)人免疫力是有效的防護(hù)方法，已經(jīng)成為醫(yī)生和學(xué)者的共識。此次疫情的傳播路徑顯著體現(xiàn)出，老年人等免疫力低、抵抗力差的人群是易感人群，病例較多。近日，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院組織編寫了《協(xié)和新型冠狀肺炎防護(hù)手冊》，其中提到新型冠狀肺炎流行期間，堅(jiān)持合理膳食，通過均衡營養(yǎng)提高自身抵抗力，建議適量補(bǔ)充復(fù)合維生素、礦物質(zhì)及深海魚油等保健食品，多食用富含B族維生素、維生素C、維生素E等的蔬菜，這些都具有較強(qiáng)的抗氧化、調(diào)節(jié)免疫作用，也可適量添加營養(yǎng)素補(bǔ)充劑;飲食不足、老人及慢性消耗性基礎(chǔ)疾病患者，建議增加腸內(nèi)營養(yǎng)劑(特醫(yī)食品)。

營養(yǎng)健康食品是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，主要包括營養(yǎng)食品、營養(yǎng)素補(bǔ)充劑、保健食品和特醫(yī)食品，可滿足公眾對預(yù)防疾病、保健和養(yǎng)生的需求，長期食用可提高健康水平，預(yù)防疾病發(fā)生。如果公眾在日常生活中注重提高營養(yǎng)健康水平，增強(qiáng)自身免疫力，不僅能很快治愈傳染病，甚至能避免成為感染者，更可能會大大降低疫情傳播的速度和覆蓋面，降低醫(yī)療費(fèi)用支出，提高國家公共衛(wèi)生防控水平。

營養(yǎng)健康食品在美國被稱為膳食補(bǔ)充劑，包括維生素、礦物質(zhì)、草本植物、氨基酸等，約有數(shù)萬種產(chǎn)品，市場規(guī)模達(dá)400多億美元，每年增長率保持在7-8%。75%的消費(fèi)者(約2億人)，為了避免患病帶來的經(jīng)濟(jì)損失，會定期服用各種各樣的膳食補(bǔ)充劑來維持健康，老年人服用的比例超過80%，35%的兒童也服用膳食補(bǔ)充劑以保持營養(yǎng)均衡。美國膳食補(bǔ)充劑需求不斷升級，針對不同人群特點(diǎn)開發(fā)不同營養(yǎng)需要的產(chǎn)品，市場呈現(xiàn)細(xì)分化、個(gè)性化趨勢。2019年我國營養(yǎng)健康食品約有6000億元的市場規(guī)模，按近年15%的年均增長率測算，預(yù)計(jì)很快將成為全球營養(yǎng)健康食品消費(fèi)市場。隨著全球“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)”概念的提出，“精準(zhǔn)營養(yǎng)、科學(xué)營養(yǎng)、智慧營養(yǎng)”將成為全球及我國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

當(dāng)前營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

營養(yǎng)健康食品的功效雖已得到醫(yī)生、學(xué)者的共識，也有巨大的市場需求，但近年在我國的發(fā)展卻步履維艱、停滯不前。

一是相關(guān)政策不穩(wěn)定，幾乎年年在變化，我國于2016年開始實(shí)施注冊備案雙軌制管理，注冊審評審批機(jī)制尚不健全，檢驗(yàn)評價(jià)方法缺失，新型動植物原料使用標(biāo)準(zhǔn)缺失，市場準(zhǔn)入時(shí)間較長，2018-2019兩年僅300余個(gè)保健食品、40余個(gè)特醫(yī)食品新產(chǎn)品獲得審批，無法搶占科技、市場的先機(jī)，滿足消費(fèi)者迭代更新的需求。眾多國際品牌非常重視中國龐大消費(fèi)群體和旺盛消費(fèi)需求，紛紛開發(fā)針對中國人群特點(diǎn)的新技術(shù)新產(chǎn)品，通過跨境電商等多種渠道搶占進(jìn)入中國，目前在國內(nèi)占據(jù)相當(dāng)大的市場份額。

二是號稱“保健品”的未經(jīng)政府部門審批的“三無”產(chǎn)品充斥市場，形成了“誰審批誰監(jiān)管，不審批無監(jiān)管”的現(xiàn)象，遵守法規(guī)者承擔(dān)過多責(zé)任，規(guī)避法規(guī)者為所欲為，正規(guī)軍受到嚴(yán)打，雜牌軍屢*不止的劣幣驅(qū)逐良幣怪象。

三是政策導(dǎo)向聚焦于市場準(zhǔn)入，導(dǎo)致企業(yè)不注重創(chuàng)新，營養(yǎng)健康食品制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)新能力低，行業(yè)秩序尚不健全，缺乏行業(yè)規(guī)矩規(guī)范，規(guī)則尚未形成，營銷方式陳舊頑疾，大量打著保健品旗號的不法分子急功近利、夸大虛假宣傳成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積弊。

四是頻繁“運(yùn)動式”整治，媒體對營養(yǎng)健康知識普及和宣傳教育長期缺位，造成消費(fèi)者對營養(yǎng)健康知識認(rèn)知不足，對國內(nèi)產(chǎn)品不信任，要么是一窩蜂的輕信“網(wǎng)絡(luò)專家”，要么是一味否定健康養(yǎng)生，不能很好地認(rèn)知自身的健康需求和應(yīng)對方法;部分省份醫(yī)保藥店下架營養(yǎng)健康食品，大量民眾遠(yuǎn)赴海外采購，或在線上大量直購進(jìn)口產(chǎn)品，盲目追求洋品牌，國產(chǎn)品牌銷量斷崖式下滑。

剛剛經(jīng)過“百日行動”嚴(yán)厲整頓的營養(yǎng)健康食品行業(yè)，行業(yè)遭遇重創(chuàng)，大批企業(yè)倒閉，人員下崗，行業(yè)生存舉步維艱，國產(chǎn)產(chǎn)品市場占有率日益下滑。雖擁有5000多種經(jīng)過國家科學(xué)評價(jià)和注冊批準(zhǔn)的增強(qiáng)免疫力功能的保健食品，但面對政策環(huán)境的不明朗，不敢大大方方地向社會宣稱自己的產(chǎn)品優(yōu)勢，*有效*便捷提高免疫力的產(chǎn)品卻遭民眾喪失消費(fèi)信心。

*近召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了提供優(yōu)惠利率貼息貸款等支持疫情防控的財(cái)稅金融政策，對中小企業(yè)渡過由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)難導(dǎo)致的資金危機(jī)將產(chǎn)生積極作用。但基于科技、產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)入、監(jiān)管政策的不明確，長遠(yuǎn)來看，對營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)主力軍的中小企業(yè)健康發(fā)展的作用仍是杯水車薪。

疫情之后促進(jìn)營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

疫情之后，將是健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的窗口時(shí)期。近日中央政治局常委會研究部署疫情防控工作，提出“要著力穩(wěn)定居民消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)潛力，更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，進(jìn)一步培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣”等要求。為落實(shí)會議精神，建議有關(guān)部門出臺“深化審評審批制度改革鼓勵(lì)營養(yǎng)健康食品創(chuàng)新的意見”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。國務(wù)院各相關(guān)部門應(yīng)制定出臺有關(guān)促進(jìn)營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的具體意見，尤其是市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)管部門，從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、許可準(zhǔn)入、上市后監(jiān)管等各個(gè)層面扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)健康相關(guān)產(chǎn)品科技創(chuàng)新，出臺支持科技創(chuàng)新的政策和項(xiàng)目，尤其要加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度;在產(chǎn)品準(zhǔn)入上，大力推行“放管服”改革，科學(xué)審評注冊，在保證安全有效前提下加快上市審評審批，為增強(qiáng)免疫力類的保健食品、針對特殊營養(yǎng)代謝人群的特醫(yī)食品等市場急需產(chǎn)品開通“綠色通道”;減少過度檢查，對研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的核查檢查認(rèn)證認(rèn)可等，參考國際慣例，簡政放權(quán)給地方或行業(yè)組織;加強(qiáng)中醫(yī)藥在營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推廣中國傳統(tǒng)營養(yǎng)健康文化;規(guī)范營銷模式，轉(zhuǎn)換思維，促進(jìn)營銷線上化，規(guī)范線上零售新業(yè)態(tài);鼓勵(lì)協(xié)作整合，支持中小企業(yè)并購，集中資源優(yōu)勢。

通過各類鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的落地實(shí)施，整體激發(fā)營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)活力，扶持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，滿足公眾健康生活消費(fèi)需求，提升我國人民群眾健康水平。