日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱“奶業(yè)十三五規(guī)劃”）。規(guī)劃顯示，2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)奶業(yè)成績(jī)顯著，但目前國(guó)內(nèi)奶業(yè)面臨挑戰(zhàn)，新增消費(fèi)中的八成被進(jìn)口產(chǎn)品所占據(jù)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)增速放緩。

中國(guó)奶業(yè)面臨進(jìn)口挑戰(zhàn)

規(guī)劃顯示，2008年以來(lái)，中國(guó)乳業(yè)快速恢復(fù)、發(fā)展迅速，截止于2015年，我國(guó)生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬(wàn)噸和2782.5萬(wàn)噸，位居世界第三位。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中活力、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。

由于我國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，成本較高。且乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬(wàn)噸增至2015年的178.7萬(wàn)噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。而受此影響，國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，較“十一五”下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)趨勢(shì)在2016年得到延續(xù)，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-11月，我國(guó)乳制品進(jìn)口總量繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，共進(jìn)口工業(yè)奶粉55.88萬(wàn)噸，同比增加9.1%;而在高利潤(rùn)產(chǎn)品液奶和嬰幼兒配方奶粉上，進(jìn)口產(chǎn)品也全面增長(zhǎng)。盡管奶粉新政已經(jīng)正式實(shí)施，但1-11月嬰兒配方奶粉增速高達(dá)30%;進(jìn)口包裝牛奶的增速更為驚人，1-11月進(jìn)口數(shù)字多達(dá)58萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)近5成，2月和4月的增速達(dá)到3位數(shù)。

乳業(yè)專家王丁棉接受財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，進(jìn)口牛奶總量激增，也意味著進(jìn)口乳制品已不滿足光大包粉和嬰幼兒奶粉大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，液態(tài)奶也作為一支獨(dú)立軍團(tuán)一并進(jìn)攻中國(guó)市場(chǎng)。

而規(guī)劃預(yù)測(cè)，隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實(shí)施，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。

乳業(yè)分析師宋亮告訴財(cái)經(jīng)記者，目前中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)是國(guó)際化的市場(chǎng)，不可能從行政手段上去干預(yù)限制進(jìn)口，規(guī)劃中對(duì)此也只有寥寥幾句。目前來(lái)看，可以采取一些技術(shù)壁壘，并對(duì)國(guó)外貿(mào)易中不正當(dāng)?shù)男袨榻⒈Ｗo(hù)措施，但是實(shí)際操作難度較大。

鼓勵(lì)嬰幼兒奶粉兼并重組

記者看到，規(guī)劃看重對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的培育。包括支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組。鼓勵(lì)研發(fā)適合中國(guó)嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌，希望在2020年，將目前50億以上的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)從1家增長(zhǎng)至3-5家。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一直在對(duì)乳制品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。從2010年以來(lái)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)展開了輪兼并重組，并淘汰了一批落后產(chǎn)能。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬(wàn)元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國(guó)50%以上。

宋亮告訴財(cái)經(jīng)記者，規(guī)劃中可以看到，國(guó)內(nèi)目前大大小小的奶粉企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的有104家，在通過嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)制新政對(duì)嬰配奶粉品牌進(jìn)行了控制的同時(shí)，可能會(huì)對(duì)奶粉生產(chǎn)許可證的總數(shù)也進(jìn)行控制。不過規(guī)劃中并沒有提及對(duì)于兼并重組的鼓勵(lì)政策，奶粉行業(yè)兼并重組歸屬管理部門是工信部，具體還要看落地政策如何。

生乳國(guó)標(biāo)將迎修改

值得注意的是，規(guī)劃中首次提出了對(duì)之前爭(zhēng)議頗多的2010年生乳國(guó)標(biāo)進(jìn)行修改。

事實(shí)上從2010年生乳國(guó)標(biāo)公布之初飽受爭(zhēng)議，2010年以前，1986年版生乳國(guó)標(biāo)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量每百克含2.95克。而2010年新修訂標(biāo)準(zhǔn)，則將每毫升生乳細(xì)菌限量總數(shù)提高到200萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量每百克下調(diào)至2.8克。蛋白質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)3克的標(biāo)準(zhǔn)，而菌落標(biāo)準(zhǔn)則是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

2016年6月，黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)甚至公布了《黑龍江省生乳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，以省級(jí)“生乳標(biāo)準(zhǔn)”意欲替代國(guó)標(biāo)。

宋亮表示，當(dāng)初之所以制訂這樣一個(gè)“低標(biāo)版”國(guó)標(biāo)，主要是當(dāng)時(shí)的制訂者考慮國(guó)內(nèi)奶源養(yǎng)殖水平參差不齊，擔(dān)心損害養(yǎng)殖戶利益，因此主動(dòng)降低了標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)奶源水平整體提升，養(yǎng)殖規(guī)模和環(huán)境都有很大改善，對(duì)國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，讓其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，也有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的信心。

記者在規(guī)劃中看到，除了修訂《生乳》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格衛(wèi)生要求，還要進(jìn)一步建立生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原料使用作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品質(zhì)量安全水平。

宋亮認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)公布的2016奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)生鮮乳部分?jǐn)?shù)值已趕超歐美標(biāo)準(zhǔn)，因此新國(guó)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)非常嚴(yán)格，但考慮到整體國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況，會(huì)參考?xì)W美標(biāo)準(zhǔn)，但未必會(huì)一步到位。目前中小牧場(chǎng)的生乳指標(biāo)和大型牧場(chǎng)尚有差距，但預(yù)計(jì)隨著分級(jí)定價(jià)管理制度的建立，會(huì)促進(jìn)中小牧場(chǎng)技術(shù)改造從而帶動(dòng)整體養(yǎng)殖水平的提升。